吳忠市人民政府辦公室關于印發《關于推進氣象事業高質量發展的實施方案》的通知

各縣（市、區）人民政府，市直有關部門，人民團體，工（農）業園區管委會，區屬駐吳有關單位：

《吳忠市人民政府辦公室關于推進氣象事業高質量發展的實施方案》已經市政府常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

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吳忠市人民政府辦公室

2022年6月20日

（此件公開發布）

吳忠市人民政府辦公室關于

推進氣象事業高質量發展的實施方案

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為認真貫徹《國務院關于印發氣象高質量發展綱要（2022-2035年）的通知》和全國氣象高質量發展工作電視電話會議精神，全面落實《寧夏回族自治區人民政府關于推進氣象事業高質量發展的意見》（寧政發〔2021〕33號）精神，加快推進吳忠市“十四五”期間氣象事業高質量發展，進一步提高氣象服務保障能力，結合工作實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，面向重大戰略、面向人民生產生活、面向科技前沿，以提供高質量氣象服務為導向，堅持創新驅動發展、需求牽引發展、多方協同發展，加快推進氣象現代化建設，努力構建科技領先、監測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現代氣象體系，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用，全方位保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為建設現代化美麗新吳忠提供更加優質的氣象服務保障。

（二）主要目標

到2025年，基本建成適應需求、技術先進、功能完善、保障有力、適應吳忠經濟社會高質量發展需要的氣象現代化體系。監測精密、預報精準、服務精細能力不斷提升，氣象服務供給能力和均等化水平顯著提高，氣象現代化邁上新臺階。天氣預報準確率達到88%以上，強對流預警信號時間提前量達到45分鐘以上；公共氣象服務能力和水平顯著提高，突發事件預警信息基本實現全覆蓋；公眾氣象服務滿意度穩定在90分以上；氣象趨利避害作用顯著，人工增雨（雪）效率進一步提升。

到2035年，建成監測精密、預報精準、服務精細的氣象業務體系，基本實現氣象治理體系和治理能力現代化，全市氣象防災減災能力大幅提升，氣象深度融入民生保障和行業發展，氣象保障吳忠市重大戰略和服務公眾生產生活的水平顯著提高，服務覆蓋面和綜合效益大幅提升，公眾氣象服務滿意度穩步提高。

二、主要任務

（一）提升防災減災能力，防范氣象災害風險

1.提高氣象災害風險預警能力。堅持人民至上、生命至上，各級氣象災害防御指揮部要發揮職能，健全完善應急管理、自然資源、生態環境、交通運輸、農業農村、水務、氣象等多部門氣象災害風險會商研判、信息共享和聯動響應機制。建立分災種、分重點行業氣象災害監測預報預警體系，提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪災害、地質災害、森林草原火災等氣象風險預報預警能力。加快完成暴雨、干旱、高溫、低溫、風雹（大風和冰雹）、雪災、雷電、沙塵暴等天氣氣候的精細化氣象災害風險普查和區劃，為全市氣象災害防御工作提供支撐。（責任單位：市氣象局，配合單位：市自然資源局、生態環境局、交通運輸局、水務局、農業農村局、應急管理局）

2.打通預警信息發布“綠色通道”。推動建立極端災害性天氣高級別預警信息手機短信全網發布機制，利用通信部門技術優勢，實現極端災害性天氣影響區域內所有手機用戶預警信息精準靶向發布。建立市縣級廣播、電視臺高級別災害性天氣預警信息及時插播機制，及時發布氣象災害預警信息。推動學校、車站、商場、高速公路、旅游景點等人員密集場所信息發布終端第一時間播發氣象災害預警信息。實施“網格+氣象”行動，將氣象信息傳遞納入鄉鎮、街道等基層網格化管理。（責任單位：市氣象局、應急管理局，配合單位：市工業和信息化局、交通運輸局、教育局、文化旅游體育廣電局、網信辦、各縣〔市、區〕人民政府）

3.加強氣象防災減災機制建設。建立健全“黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御體系，盡快修訂印發吳忠市氣象災害應急預案，各級減災委要建立健全以重大氣象災害高級別預警信息為先導的應急聯動和社會響應機制，重點建立重大氣象災害高級別預警信息影響的高風險區域、高敏感行業、高危人群“五停一休”（停工、停產、停業、停課、停運、休市）制度，構建指揮決策、安全防范、應急搶險救援、物資儲備調運的氣象防災減災救災體系。縣級政府將重大氣象災害防御工作納入當地政府安全生產和綜合防災減災救災考核，融入基層網格化社會治理，落實鄉鎮（社區）氣象災害防御和公共氣象服務職能，健全村級氣象信息員隊伍。加強科普宣傳教育和氣象文化基地建設。強化重大氣象災害應急演練。（責任單位：市應急管理局、氣象局，配合單位：市工業和信息化局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、教育局、自然資源局、水務局、農業農村局、生態環境局、各縣〔市、區〕人民政府）

4.健全防雷安全責任體系。進一步落實防雷安全政府領導責任和部門監管責任，壓實企事業單位，特別是易燃易爆物品生產、經營、倉儲企業的主體責任。將防雷安全監管工作納入各級安全生產工作考核，推動防雷安全責任、制度、標準和措施全面落實。加強雷電災害的監測、預警、風險區劃、科普宣傳以及災后調查、鑒定等工作，增強全社會防雷減災意識。（責任單位：市氣象局、住房和城鄉建設局，配合單位：市發展和改革委員會、工業和信息化局、財政局、交通運輸局、應急管理局、市場監管局，各縣〔市、區〕人民政府，工業園區管委會）

（二）提升氣象服務能力，助力經濟社會高質量發展

5.強化糧食安全和鄉村振興氣象服務。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，強化農業農村氣象災害監測預警體系建設，推進基層防災減災標準化建設，發揮基層農業技術推廣站、氣象信息站和信息員作用，提升糧食生產全過程氣象災害精細化預報能力和糧食產量預報能力。加快農業氣象災害監測預報預警能力建設，做好病蟲害防治氣象服務，開展種子生產氣象服務。強化特色農業氣象服務，實現面向新型農業經營主體的直通式氣象服務全覆蓋，聯合農業農村部門開展分災種精細化農業氣象災害區劃和農作物種植適應性區劃，為農業產業布局提供支撐。充分運用遙感技術開展農業種植面積、長勢、病蟲害、產量預估等監測評估工作，為糧食安全提供氣象服務。（責任單位：市氣象局，配合單位：市農業農村局、鄉村振興局、統計局、糧食和儲備局）

6.提升重點產業氣象服務水平。圍繞吳忠市優勢特色產業，大力發展專業氣象服務。加強奶產業氣象服務技術研究，提高服務質量和效益。深入挖掘氣候資源優勢，開展黃花菜氣候評價，完成“寧夏氣候好產品”認證工作。開展旅游氣候資源分析評價和全域旅游氣象服務，推動旅游景區災害性天氣監測和預報預警信息能力建設。深化“互聯網+氣象”行動，逐步建立基于影響的行業氣象服務體系。圍繞供水、供暖、交通等城市運行氣象保障服務需求，豐富氣象服務產品供給。依法做好重大規劃、重點工程項目氣候可行性論證，強化重大工程建設氣象服務保障。（責任單位：市氣象局，配合單位：市發展和改革委員會、財政局、水務局、農業農村局、鄉村振興局、交通運輸局、工業和信息化局、文化旅游體育廣電局，各縣〔市、區〕人民政府，工業園區管委會）

7.實施“氣象+”賦能行動。推動氣象服務深度融入生產、流通、消費等環節。錨定吳忠市“雙碳”目標，加快推進區域溫室氣體及碳觀測系統建設。加強氣候資源普查和規劃利用工作，提升能源開發利用、規劃布局、建設運行氣象服務水平，開展風電和光伏發電開發資源量評估。強化電力氣象災害預報預警，做好電網安全運行和電力調度精細化氣象服務。在黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略實施中，構建與區域協調發展戰略相適應的氣象服務保障體系，加強氣象服務保障能力建設，提供優質氣象服務。（責任單位：市發展和改革委員會、生態環境局、市氣象局，配合單位：農業農村局、鄉村振興局、工業和信息化局、文化旅游體育廣電局，各縣〔市、區〕人民政府，工業園區管委會）

（三）提升氣象服務供給能力，優化人民美好生活

8.提高公共氣象服務能力。將公共氣象服務納入各級人民政府公共服務體系建設，健全農村氣象信息傳播網絡，提高氣象信息在農村的覆蓋率。推進“智慧氣象”與“智慧城市”建設精準對接，制作多災種城市氣象風險圖。開展城市內澇預報預警業務服務，提升極端天氣氣候事件下城市生命線氣象服務能力，提高城市運行管理精細化氣象服務水平。完善重大活動分級分類氣象保障服務機制，建立完備的重大活動氣象應急預案，細化大風、降水等關鍵氣象要素不利條件下的應急處置措施。（責任單位：市應急管理局、氣象局，配合單位：市財政局、生態環境局、文化旅游體育廣電局、網信辦，各縣〔市、區〕人民政府）

9.加強氣象科普體系建設。將氣象災害防御科學普及工作納入各級綜合科普體系和全民科學素質行動計劃，提高公眾氣象防災減災安全意識。加強教育、科協、科技、應急、氣象等部門信息共享，聯合開展氣象災害應急處置科普宣教活動。推動建設氣象科普資源共建共享機制，建設氣象防災減災科普宣傳教育和氣象文化基地，加強氣象科普隊伍建設，提升全民氣象防災減災意識和自救互救能力。（責任單位：市科協、科技局、應急管理局、氣象局，配合單位：市財政局，各縣〔市、區〕人民政府）

（四）提升生態氣象服務能力，保障美麗新吳忠建設

10.提升生態修復氣象支撐保障能力。緊密結合吳忠市經濟建設和社會發展需求，加強項目資金支持力度，升級完善吳忠市生態一體化平臺系統。圍繞黃河、賀蘭山、羅山生態支點，強化中部干旱帶水土流失和退化土地生態修復，進一步完善生態氣象觀測要素和站網布局。開展植被覆蓋、荒漠化、水體、濕地和極端氣候事件的監測，拓展面向重點行業和領域的影響評估。（責任單位：市氣象局，配合單位：市發展和改革委員會、財政局、水務局、自然資源局、生態環境局、農業農村局、應急管理局、鄉村振興局，各縣〔區〕人民政府）

11.提升大氣污染防治攻堅氣象保障能力。圍繞持續改善環境空氣質量，對接生態環境部門，強化重污染天氣預警和部門聯動，訂正完善吳忠市空氣污染氣象條件等級預報方法，助力深入打好污染防治攻堅戰。開展氣象條件對污染防治效果影響的定量化評估服務，提高重污染天氣和突發環境事件應對氣象保障能力。（責任單位：市氣象局、生態環境局）

（五）提升科學作業能力，推進人工影響天氣工作高質量發展

12.提升人工影響天氣作業能力。各級人民政府要全面落實《國務院辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕47號），將人工影響天氣工作納入當地經濟社會發展規劃統籌部署，加快推動標準化人工影響天氣作業點建設。圍繞吳忠市現代農業產業發展和生態保護修復，科學制定人工影響天氣作業工作計劃。加強空中云水資源利用，重點加強中部干旱帶生態修復型人工增雨（雪）作業，發揮其在水源涵養、水土保持、植被恢復等方面的作用。提高防災減災救災、生態環境保護與修復、吳忠市重大活動和重大突發事件應急保障等人工影響天氣作業水平。（責任單位：各縣〔市、區〕人民政府、市氣象局，配合單位：市發展和改革委員會、自然資源局、生態環境局、水務局、農業農村局）

13.健全人工影響天氣安全監管體系。將人工影響天氣安全作業納入各級人民政府安全管理體系。健全安全保障制度，完善安全事故處置應急預案，強化風險分級管控和隱患排查治理，提高事故應急處置能力。開展全市人工影響天氣作業裝備的更新和自動化改造，建設涵蓋作業全環節的物聯網監控體系，提高人工影響天氣現代化作業能力。健全完善氣象、公安監管工作機制，強化對高炮、火箭發射裝置、炮彈、火箭彈等物品運輸、存儲、使用、報廢全流程監管，切實防范各類案（事）件發生。強化運行保障和基層作業隊伍建設，加強作業人員的備案和培訓，健全作業人員工資保障機制，建立作業人員意外傷害和公眾責任保險等保障制度。（責任單位：各縣〔市、區〕人民政府，市氣象局，配合單位：市發展和改革委員會、公安局、人力資源社會保障局、應急管理局）

（六）提升氣象監測預報能力，提高氣象業務現代化水平

14.提升氣象精密監測能力。優化觀測站網布局，加強對賀蘭山分水嶺寧夏側山洪溝上游集雨面降水實時監測，結合地形地貌、暴雨災害數據、產業發展現狀建設具有較強針對性的監測站點。升級改造現有氣象站網，提高觀測站點密度和觀測要素數量，織密氣象災害監測網。開展城市積澇、生態氣象、農業氣象監測，提升個性化需求的專業觀測能力，推動全市重點領域專業氣象觀測站網建設。推進將氣象部門納入規劃委員會，加強氣象設施和探測環境保護工作。（責任單位：市氣象局，配合單位：市發展和改革委員會、財政局、住房和城鄉建設局、應急管理局、農業農村局，各縣〔市、區〕人民政府）

15.提升氣象預報精準度和預警信息提前量。充分應用風云衛星、新一代多普勒天氣雷達、X波段雷達等現代氣象監測手段和技術，提升預報員對雷達、衛星資料及其產品的理解和應用能力。發揮市縣級氣象局在短臨預報預警服務的主體責任，提高預報預警精準度。著力提升暴雨和局地突發強對流天氣預警的準確率、提前量和精細化水平。建立市級短時臨近預報方法，完善“531-63”遞進式預報預警服務業務流程，及時提供點對點的重要天氣實況、預報預警和影響分析服務。（責任單位：市氣象局）

（七）提升氣象科技創新能力，夯實氣象事業發展基礎

16.提升氣象信息化及數據共享水平。在確保氣象數據安全的前提下，推進信息開放和共建共享。加強自然災害綜合風險普查成果應用，推動智慧氣象融入“智慧城市”建設。充分應用大數據、云計算、人工智能等信息技術，通過天擎數據接口獲取風云系列衛星數據，接入吳忠生態氣象服務一體化平臺，切實提高氣象災害預報預警能力和氣象風險預警水平。（責任單位：市氣象局，配合單位：市網信辦、發展和改革委員會、應急管理局、自然資源局、水務局、工業和信息化局）

17.強化人才培養。加大氣象人才引進力度，強化專家隊伍建設，將氣象高層次專業人才納入各級人才工程、創新團隊、專家庫選拔的專業領域。推進局校合作，圍繞氣象業務服務需求，以項目為紐帶，與相關高校開展協作攻關，深化氣象與行業部門合作，培養滿足多領域服務需求的復合型氣象人才。（責任單位：市氣象局，配合單位：市人力資源社會保障局，各縣〔市、區〕人民政府）

三、強化組織實施

（一）加強組織領導。堅持黨對氣象工作的全面領導，健全部門協同、上下聯動的氣象高質量發展工作機制，將氣象高質量發展納入相關規劃，統籌做好資金、用地等保障。深化與寧夏氣象局的合作，啟動新一輪市廳合作，推動落實合作事項。加強部門間組織協調，強化督查落實，適時開展評估，確保各項工作任務落到實處、取得實效。（責任單位：市氣象局、各有關部門，各縣〔市、區〕人民政府）

（二）統籌規劃布局。科學編制實施氣象設施布局和建設規劃，推進氣象資源合理配置、高效利用和開放共享。深化氣象服務供給側結構性改革，推進氣象服務供需適配、主體多元。建立相關行業氣象統籌發展體制機制，將各部門各行業自建的氣象探測設施納入氣象觀測網絡，由氣象部門實行統一規劃和監督協調。（責任單位：市氣象局、各有關部門，各縣〔市、區〕人民政府）

（三）加強政策支持。各地、各有關部門要加大對公共氣象服務的政策和資金支持，繼續完善雙重計劃財務體制，建立健全穩定的氣象事業發展財政投入機制。按照自治區和吳忠市有關政策，有效落實氣象部門各項經費，保障全市氣象事業高質量發展。（責任單位：市財政局、氣象局，各縣〔市、區〕人民政府）

（四）加強法治建設。依法保護氣象設施和氣象探測環境，實施公眾氣象預報、災害性天氣警報和氣象災害預警信號統一發布制度，規范人工影響天氣、氣象災害防御、氣候資源保護和開發利用、氣象信息服務等活動。加強防雷安全、人工影響天氣作業安全監管。健全氣象標準體系。（責任單位：市氣象局，配合單位：市司法局、市場監管局、各縣〔市、區〕人民政府）